市政府印發(fā)關于建設蘇州市先導產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的實施意見的通知

蘇府〔2018〕129號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

　　《關于建設蘇州市先導產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的實施意見》已經(jīng)市政府第53次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　蘇州市人民政府

　　2018年12月18日

　?。ù思_發(fā)布）

關于建設蘇州市先導產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的實施意見

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習近平總書記對江蘇工作的系列重要指示精神，全面落實中央和省委省政府重大決策部署,特別是對蘇州工作提出各項要求，推動工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，構建自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系，全市加大力度發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術應用等先導產業(yè)，建設先導產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，特制定本實施意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，落實省委對蘇州提出加快發(fā)展先導產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的工作要求，貫徹新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，緊扣“走在前列”目標，牢牢把握高質量發(fā)展要求，按照市委十二屆五次全會部署蘇州《產業(yè)升級三年行動計劃（2018～2020年）》要求，前瞻布局先導產業(yè)，促進各類創(chuàng)新資源集群集聚，形成梯次發(fā)展的產業(yè)結構和新的競爭優(yōu)勢，構建自主可控的先進制造業(yè)體系，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代產業(yè)名城。

　　（二）發(fā)展定位與目標。

　　先導產業(yè)在國民經(jīng)濟體系中具有重要的戰(zhàn)略地位,產業(yè)在全球處于高速成長階段，新技術和新產品不斷涌現(xiàn)并極大改變人類生活，代表著技術發(fā)展和產業(yè)結構演進的方向，將會在未來呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，在各地區(qū)產業(yè)規(guī)劃中應優(yōu)先考慮布局和培育的產業(yè)或產業(yè)群，成為地區(qū)經(jīng)濟增長的儲備動能。到2020年末，全市要在各板塊形成各具特色的先導產業(yè)集群，培育若干先導產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，全市新一代信息技術產業(yè)產值達5000億元，生物醫(yī)藥產業(yè)產值達2000億元，人工智能相關產業(yè)產值達700億元，納米技術應用產業(yè)產值達1000億元。

　　二、主攻方向

　?。ㄒ唬┬乱淮畔⒓夹g。國產CPU芯片、網(wǎng)絡通信芯片、信息安全芯片、人工智能芯片、顯示驅動芯片等重點應用領域集成電路設計，微波器件、激光器件和電力電子器件，第三代半導體材料等高性能集成電路產業(yè)，OLED、TFT等新型平板顯示產業(yè)，量子通信、5G芯片及模組、高速通信光模塊等通信產業(yè)。

　?。ǘ┥镝t(yī)藥和醫(yī)療器械。單克隆抗體、CAR-T、小核酸等生物創(chuàng)新藥，醫(yī)學影像設備、植入藥用器材、微創(chuàng)外科手術器械、無創(chuàng)治療、手術機器人、人工智能影像分析等醫(yī)療器械產業(yè)，基于基因技術的臨床檢測、藥物篩選、生物材料制備、分離純化設備等基因工程產業(yè)，健康管理、可穿戴監(jiān)測設備等智慧醫(yī)療產業(yè)，運用現(xiàn)代信息技術整合各類生物樣本庫等醫(yī)藥信息資源。

　?。ㄈ┤斯ぶ悄?。計算機視覺、生物特征識別、復雜環(huán)境識別、自然語言理解、新型人機交互、智能決策控制，基于人工智能軟件的智能硬件制造、集成、應用，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)聯(lián)技術、智能傳感等智能制造產業(yè)。

　?。ㄋ模┘{米技術應用。寬禁帶半導體材料、納米碳材料、納米功能復合材料等納米新材料，LED、電力電子器件、納米觸控、激光、GaN等納米光電材料，N/MEMS、納米壓印、印刷電子、微納裝備與器件、納米加工與表征、檢測設備等微納制造，水處理、空氣處理等能源與清潔技術。

　?。ㄎ澹┢渌?。鋰電、氫能等。

　　三、重點工作

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產業(yè)布局。各市區(qū)立足已有產業(yè)現(xiàn)狀，夯實園區(qū)產業(yè)基礎，聚焦全球產業(yè)發(fā)展趨勢，緊盯未來發(fā)展前景廣闊的新產業(yè)、新技術，加快發(fā)展，同時樹立錯位互補、融合互促的發(fā)展理念，各板塊要出臺發(fā)展規(guī)劃，落實政策措施，加快布局一批先導產業(yè)。（見附件1）

　?。ǘ┐龠M集聚發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)發(fā)展和地理空間布局，促進先導產業(yè)有效集聚形成發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵各地建立先導產業(yè)集聚區(qū)，市政府在各地培育基礎上，加強考核各地先導產業(yè)集聚區(qū)推進工作，根據(jù)產業(yè)特色鮮明、規(guī)模優(yōu)勢明顯、企業(yè)高度集聚、平臺支撐全面、人才保障有力等要素制定《建設蘇州市先導產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)考評辦法》（見附件2），采用成熟一個命名一個的方法，每年考評命名若干個市級先導產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)并給予政策支持。

　　（三）推進區(qū)域協(xié)同。整合利用各地現(xiàn)有資源，促進地區(qū)間協(xié)作，推進各類檢驗檢測平臺、實驗室共享互通，打通產業(yè)鏈上下游，充分運用專利信息、科技文獻等大數(shù)據(jù)資源，把握重點產業(yè)發(fā)展趨勢和薄弱環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃產業(yè)布局、強化補鏈強鏈，打造產業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。市政府定期召開先導產業(yè)推進會，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)發(fā)展。

　　（四）集聚創(chuàng)新資源。按照“一產業(yè)、一平臺、一團隊、一基金、一政策、一論壇、一雙創(chuàng)基地”的要求合理配置創(chuàng)新資源，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，打造緊密合作的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快搭建產業(yè)集聚平臺，布局國家、省、市級產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、知識產權運營中心等協(xié)同創(chuàng)新載體，積極引進國家級大科學裝置，加大力度引進一批站在研發(fā)前沿、具有產業(yè)化操作經(jīng)驗和產業(yè)知識產權風險意識強的領軍人才，積極引進企業(yè)急需的一線應用型人才，加強金融資源供給，構筑天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、PE投資基金、并購投資基金、知識產權運營基金等多層次股權投資基金體系，支持創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展母基金設立面向先導產業(yè)的專項投資資金，支持各地針對性出臺產業(yè)發(fā)展政策，舉辦有國際影響力的論壇、會議，鼓勵社會力量在集聚區(qū)內建立先導產業(yè)“雙創(chuàng)”基地。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市打造先進制造業(yè)基地聯(lián)席會議全面統(tǒng)籌協(xié)調我市先導產業(yè)發(fā)展工作，日常協(xié)調工作由市打造先進制造業(yè)基地聯(lián)席會議辦公室負責。市政府相關主管部門根據(jù)職責分工負責編制各類先導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目扶持計劃、落實項目優(yōu)惠政策。

　　（二）加大財政支持。引導政府各類專項資金向先導產業(yè)重點項目、研發(fā)平臺、科技成果轉化、人才引育、知識產權保護等方面重點傾斜，根據(jù)產業(yè)發(fā)展階段，制定有針對性的專項產業(yè)政策；安排專項資金對獲評的創(chuàng)新集聚區(qū)予以獎勵，重點支持一批先導產業(yè)重大項目加速落地和建設，加快產業(yè)孵化和成長；進一步發(fā)揮市打造先進制造業(yè)基地專項資金的導向作用，每年用于支持先導產業(yè)各類項目安排資金占比不低于25%，并根據(jù)產業(yè)發(fā)展階段需求每年適當調整。

　?。ㄈ﹥?yōu)先要素保障。充分發(fā)揮市資源綜合利用平臺的導向作用，對創(chuàng)新集聚區(qū)內新設先導產業(yè)企業(yè)設置5年緩沖期暫緩評級。鼓勵各市、區(qū)制定先導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設集聚區(qū)和引進產業(yè)項目，對項目在用地上予以優(yōu)先配置并對土地出讓金予以一定比例下浮，同時在用水、用電和廢棄物處理等方面予以優(yōu)先保障。

　?。ㄋ模娀繕丝己?。加強分類評估，開展定期考核。各地要把先導產業(yè)發(fā)展擺上重要日程，按照各地確定的重點發(fā)展產業(yè)，制定發(fā)展目標，創(chuàng)新政策舉措，加強統(tǒng)計監(jiān)測，嚴格落實責任，按照要求積極創(chuàng)建市先導產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。各相關部門要加強先導產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，建立督查通報和定期考核制度，將先導產業(yè)納入全市打造先進制造業(yè)基地考核目標，強化正向激勵，杜絕消極應對，切實完成省委、省政府和市委、市政府各項目標任務。

　　附件：1．各市、區(qū)重點發(fā)展先導產業(yè)匯總表

　　      2．蘇州市先導產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)考評辦法（試行）