市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法的通知

蘇府辦〔2018〕144號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

　　市人社局、財政局制訂的《蘇州市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　蘇州市人民政府辦公室

　　2018年5月23日

　　（此件公開發(fā)布）

蘇州市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實《市政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（蘇府〔2017〕158號）精神，加大創(chuàng)業(yè)扶持投入力度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金管理，提高資金使用效益，進一步明確我市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)資金”）的使用范圍、扶持項目、資金來源和管理監(jiān)督，制定本辦法。

　　第二條 市財政主要負責(zé)市本級、姑蘇區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)資金的落實，有關(guān)項目資金按現(xiàn)行財政體制，由市、區(qū)兩級財政分擔(dān)。其他市（縣）、區(qū)財政負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)資金使用支出。

　　第三條 創(chuàng)業(yè)資金每年由人力資源和社會保障部門會同財政部門，根據(jù)主要目標(biāo)完成、創(chuàng)業(yè)政策落實和重點工作推進等情況，保障政策落實所需資金，提出年度資金預(yù)算，由各級財政統(tǒng)籌安排。

　　第四條 創(chuàng)業(yè)資金管理應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)管理制度，遵循公平普惠、適當(dāng)傾斜；獎補結(jié)合、激勵相容；優(yōu)化服務(wù)、精準(zhǔn)效能的原則，提高資金使用效益，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　第二章 創(chuàng)業(yè)資金使用

　　第五條 創(chuàng)業(yè)資金分為創(chuàng)業(yè)對象扶持補貼、孵化基地扶持補貼兩類。創(chuàng)業(yè)對象扶持補貼資金用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、開業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)社保補貼、場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)基本運營補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、商業(yè)貸款獎息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)獲得天使投資獎勵、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助、創(chuàng)業(yè)企業(yè)注銷后補貼等支出。孵化基地扶持補貼資金用于市級示范基地認(rèn)定補助、市級基地績效考核獎勵、創(chuàng)業(yè)孵化補貼和基地運營補貼等支出。

　　第六條 創(chuàng)業(yè)對象扶持補貼

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。本市戶籍城鄉(xiāng)勞動者、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學(xué)位人員，以及在蘇高校在校生，可選擇參加一次由財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。其中，參加經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)社會機構(gòu)組織開展的培訓(xùn)且合格的，可據(jù)實給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼資金按照“誰組織、誰承擔(dān)”的原則，由各地財政承擔(dān)。市級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)不超過1100元，其他市（縣）、區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)可參照制定。

　?。ǘ╅_業(yè)補貼。本市戶籍登記失業(yè)人員、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學(xué)位人員，以及在校大學(xué)生，在蘇創(chuàng)業(yè)并進行商事登記，正常經(jīng)營并依法繳納社會保險費的，給予6000元的開業(yè)補貼，分別在穩(wěn)定經(jīng)營滿6個月和1年各發(fā)放補貼3000元。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市財政承擔(dān)；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔(dān)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)社保補貼。本市戶籍登記失業(yè)人員、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學(xué)位人員在蘇創(chuàng)業(yè)并進行商事登記或民辦非企業(yè)單位登記，正常運轉(zhuǎn)并依法繳納社會保險費的，給予不超過3年的社會保險補貼。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市財政承擔(dān)；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔(dān)。

　?。ㄋ模﹫龅刈饨鹧a貼。本市戶籍登記失業(yè)人員、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學(xué)位人員在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)、外租用場地創(chuàng)業(yè)的，提供租房合同、發(fā)票等憑據(jù)，按照“先交后補”原則據(jù)實給予每年不超過5000元的場地租金補貼，補貼期限不超過3年。申請享受創(chuàng)業(yè)場地租金補貼政策的，須報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核實并接受跟蹤管理。本市戶籍低收入家庭成員初次創(chuàng)業(yè)申請場地租金補貼的，補貼期限可延長至5年。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市財政承擔(dān)；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔(dān)。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)業(yè)基本運營補貼。本市戶籍登記失業(yè)人員、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學(xué)位人員利用自有房屋創(chuàng)業(yè)的，據(jù)實給予水、電、寬帶等創(chuàng)業(yè)基本運營補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)每月不超過200元，期限不超過3年。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市財政承擔(dān)；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔(dān)。

　　（六）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象包括創(chuàng)辦個體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。貸款最高額度50萬元，期限3年。個人貸款在人民銀行同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)，按時還本付息符合貼息政策，由財政給予全額貼息。對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策規(guī)定對象之外群體創(chuàng)業(yè)貸款，財政可按照基準(zhǔn)利率50%給予貼息。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，貸款及貼息資金由市財政承擔(dān)；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔(dān)。具體按《關(guān)于進一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的意見》（蘇銀〔2017〕22號）執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┥虡I(yè)貸款獎息。本市市區(qū)（姑蘇區(qū)、高新區(qū)）戶籍就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、技職校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退役士兵、隨軍家屬個人，畢業(yè)后5年內(nèi)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生以及留學(xué)回國人員在蘇參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格且在市區(qū)（姑蘇區(qū)、高新區(qū)）從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可按規(guī)定申請對不超過10萬元的商業(yè)貸款部分給與獎息；經(jīng)營規(guī)模較大、創(chuàng)業(yè)實體吸納人員5人及以上的，可申請對最高30萬元的貸款部分給予獎息，獎息期限不超過2年。獎息利率不超過個人貸款在人民銀行同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率，商業(yè)貸款獎息由市財政承擔(dān)。申請首次創(chuàng)業(yè)貸款獎息，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款方式或者商業(yè)貸款方式只能選擇一種，不得重復(fù)申請。具體按《關(guān)于市級小額創(chuàng)業(yè)貸款獎息政策的實施意見》（蘇銀〔2014〕55號）執(zhí)行。

　　本市市區(qū)（姑蘇區(qū)、高新區(qū)）戶籍創(chuàng)業(yè)者、在國外取得碩士以上學(xué)位（含碩士）的留學(xué)回國人員，享受過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款或首次商業(yè)貸款獎息政策并按期還本付息獲得獎息，有改善企業(yè)的愿望，參加IYB（改善你的企業(yè)）培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書，創(chuàng)業(yè)實體在市區(qū)（姑蘇區(qū)、高新區(qū)）注冊規(guī)范用工在5人及以上的創(chuàng)業(yè)人員可申請享受二次貸款獎息。貸款額度30萬元，獎息期限不超過2年。獎息利率不超過個人貸款在人民銀行同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率，二次貸款獎息由市財政承擔(dān)。具體按《關(guān)于進一步完善市級小額擔(dān)保貸款工作機制的通知》（蘇銀〔2012〕81號）執(zhí)行。

　?。ò耍﹦?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。本市戶籍登記失業(yè)人員、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學(xué)位人員、在校大學(xué)生及參加本市社會保險繳費滿3年的外地戶籍人員，在蘇創(chuàng)業(yè)并進行商事登記或民辦非企業(yè)單位登記，依法繳納社會保險費的，開業(yè)3年內(nèi)吸納本市戶籍的登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動合同并實際繳納1年以上社會保險費的，可按每年每新增帶動1人就業(yè)給予一次性3000元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，3年累計不超過10萬元，吸納就業(yè)的同一人只享受一次政策。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市財政承擔(dān)；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔(dān)。

　?。ň牛┐髮W(xué)生初創(chuàng)企業(yè)獲得天使投資獎勵。對35周歲及以下具有大專及以上學(xué)歷（含在國外取得學(xué)士及以上學(xué)位證書并經(jīng)教育部留學(xué)人員管理中心認(rèn)證）的創(chuàng)業(yè)人員初創(chuàng)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展前景好，科技含量高，帶動就業(yè)多，且獲得滿1年天使投資的企業(yè)給予獎勵，每年評審不超過15家企業(yè)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為獲得天使投資金額的20%，最高不超過50萬元。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、吳江區(qū)的，具體評審要求按照《關(guān)于對市區(qū)大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)獲得天使投資實施獎勵補貼的辦法》（蘇人保就〔2016〕33號）執(zhí)行，獎勵資金由市財政承擔(dān)；在其他市（縣）的，由各市（縣）制定相應(yīng)辦法，獎勵資金由所在地財政承擔(dān)。

　?。ㄊ﹥?yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助。對由人社等部門組織的市級以上創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的優(yōu)秀項目，在本市完成商事登記，并運營滿6個月以上的，經(jīng)評定給予最高30萬元的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助（與大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)項目獲得天使投資獎勵不重復(fù)享受）。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，由市、區(qū)兩級財政分擔(dān)；其他市（縣）、區(qū)的，由各市（縣）、區(qū)制定相應(yīng)辦法，獎勵資金由所在地財政承擔(dān)。

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)業(yè)企業(yè)注銷后補貼。對在工商部門首次注冊登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費6個月（不含領(lǐng)取失業(yè)保險金時間）以上的，可按照納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補貼，用于個人繳納的社會保險費。具體按《關(guān)于做好創(chuàng)業(yè)企業(yè)注銷補貼發(fā)放工作的通知》（蘇人保就〔2017〕32號）執(zhí)行。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市財政承擔(dān)；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔(dān)。

　　第七條 孵化基地扶持補貼。政府部門、在蘇高校、社會機構(gòu)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地均須通過所在行政區(qū)域申報享受政策。

　?。ㄒ唬┦屑壥痉痘卣J(rèn)定補助。鼓勵市本級、市（縣）、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、在蘇高校和社會力量根據(jù)地方特色經(jīng)濟、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)類型等情況，新建或利用現(xiàn)有場地資源改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地的孵化服務(wù)能力、載體規(guī)模及創(chuàng)業(yè)項目帶動就業(yè)預(yù)期等，制定市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定管理辦法。對認(rèn)定為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，且未獲得國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地補助的，給予50萬元補助；認(rèn)定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，按照省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對經(jīng)認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，且納入市級基地管理的，市財政對姑蘇區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地給予10-20萬元的補助；其他市（縣）、區(qū)的市級示范基地補助資金由各市（縣）、區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行補助。

　?。ǘ┦屑壔乜冃Э己霜剟?。對經(jīng)認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地實行動態(tài)管理，每年進行績效考核，根據(jù)考核結(jié)果給予基地績效考核獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)最高不超過30萬元。市財政對姑蘇區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎勵；其他市（縣）、區(qū)基地獎勵資金由各市（縣）、區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行獎勵。

　?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)孵化補貼。本市戶籍創(chuàng)業(yè)人員、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學(xué)位人員入駐認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，在基地內(nèi)注冊登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營6個月以上的，可按每孵化成功1家企業(yè)給予基地1萬元的創(chuàng)業(yè)孵化補貼?；氐怯浽诠锰K區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市、區(qū)兩級財政分擔(dān)，在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔(dān)。有關(guān)要求按《關(guān)于市區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)補貼的暫行實施辦法》（蘇人保就〔2016〕30號）執(zhí)行。

　?。ㄋ模┗剡\營補貼。每年根據(jù)市級創(chuàng)業(yè)孵化基地績效考核結(jié)果，對經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地實際支付的水、電、寬帶接入以及用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具等支出，給予一定比例的創(chuàng)業(yè)基地運營補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過20萬元?；厣陥笱a貼時，須扣除向創(chuàng)業(yè)者個人收取的水、電、寬帶接入等費用。姑蘇區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)基地運營補貼資金由市級財政承擔(dān)；其他市（縣）、區(qū)基地運營補貼資金由各市（縣）、區(qū)財政部門承擔(dān)。

　　第三章 資金來源、管理和監(jiān)督

　　第八條 “第六條創(chuàng)業(yè)對象扶持補貼”除第（十）款外的政策項目及“第七條孵化基地扶持補貼”第（一）、（二）、（四）款政策項目資金，在姑蘇區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)的，主要由市級創(chuàng)業(yè)資金列支?！暗诹鶙l創(chuàng)業(yè)對象扶持補貼”第（十）款及“第七條孵化基地扶持補貼”第（三）款政策項目資金，在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，由市、區(qū)兩級財政按照1：1比例分擔(dān)。

　　第九條 “第六條創(chuàng)業(yè)對象扶持補貼”及“第七條孵化基地扶持補貼”第（一）款政策項目對同一創(chuàng)業(yè)實體僅可享受一次資金扶持政策，符合享受獎勵或補貼的對象按要求申報享受。“第七條孵化基地扶持補貼”第（三）款政策項目，對引進符合條件的入駐創(chuàng)業(yè)人員同一人僅可享受一次政策。

　　第十條 項目申報內(nèi)容符合有關(guān)政策享受條件的，在項目申報單位所在場所和人社部門網(wǎng)站予以公示，公示時間不少于7日。如無異議，市、市（縣）財政部門及時撥付資金，并按規(guī)定進行監(jiān)督管理。

　　第十一條 創(chuàng)業(yè)資金的使用必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

　　第四章 附則

　　第十二條 本辦法由市人力資源和社會保障局、市財政局負責(zé)解釋。

　　第十三條 對經(jīng)認(rèn)定的家庭服務(wù)業(yè)專業(yè)孵化基地，仍按《市政府辦公室關(guān)于鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見》（蘇府辦〔2014〕2號）規(guī)定給予相關(guān)補貼政策，補貼資金按原渠道列支。

　　第十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行?！妒姓k公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法的通知》（蘇府辦〔2016〕46號）同時廢止。此前的一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地基建補貼政策均不再執(zhí)行。